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人才争夺战,珠三角谁更有优势?

时间:2018/5/23 16:36:07 点击:

  核心提示:珠三角各大城市常住人口增量明显,盖过国内其他明星大城市,广深两大一线城市常住人口增量快进逐步向外扩散。在这一轮的引才大战中,珠三角城市力压群雄、表现抢眼,珠海、佛山等地纷纷出台人才新政,而如何形成人才...

珠三角各大城市常住人口增量明显,盖过国内其他明星大城市,广深两大一线城市常住人口增量快进逐步向外扩散。在这一轮的引才大战中,珠三角城市力压群雄、表现抢眼,珠海、佛山等地纷纷出台人才新政,而如何形成人才竞争差异化优势也是引才之战中的新命题。

调研背景

据新华社报道,“一天抢到8000人”“3年落户100万大学生”……近期,全国各地纷纷上演“引才大战”。全国至少20个城市先后出台包括解决户籍、提供租房购房便利条件、支持创业等吸引人才的新政策。

目前,参与度最高的武汉、西安、成都、郑州、长沙、南京等城市,多数是正在崛起的“新一线城市”,大部分都处于扩张与产业转型期。多位受访专家表示,这折射出中国经济发展动力与区域经济版图变化的新动向。

在这场不断升温的引才大战中,珠三角城市群的表现如何?谁是珠三角的引才大赢家?

珠三角常住人口增长抢眼

由于人才对发展、对创新的重要性,全国各大城市的人才大战,在今年进入白热化阶段。不同城市纷纷出台人才新政,比拼引才的政策力度。

作为中国重要的发展区域,珠三角各大城市当然也不会错过这样的人才红利。为此,南都记者分析对比深圳、广州、珠海等七大珠三角城市人才政策,看看如何比拼引才。

以人口数据为例,2017年,深圳、广州这两大一线城市,分别实现61.99万人、45 .49万人的常住人口增长,成为人口增长的大赢家。佛山常住人口为765.67万人,较上年增长19.4万人。

珠海的常住人口在去年一年增长9.01万人,这是珠海人口爆发的一年。东莞的常住人口则实现8.11万人的增长。可以看到,广州、深圳两大一线城市带动常住人口的增量快进,增长效应逐步向外扩散。邻近广州、深圳的佛山、珠海、东莞等城市,人口流入明显。

人口是城市发展的重要动力,已成为城市发展共识。深圳、广州这几年都维持着人口较高的增长,跑赢杭州、长沙、郑州等重点城市。工业大市佛山的常住人口增长规模,也跑赢武汉、成都。经济总量紧追佛山的郑州,去年新增常住人口15.7万人,仍少于佛山。东莞的常住人口增长规模也超过南京、苏州等重点城市。

各地人才政策频放大招

在这一轮的引才大战中,珠三角城市力压群雄、表现抢眼。在这样一轮的引才大战中,珠三角各大城市的人才政策也各有特色。

广州已出台《广州市高层次人才认定方案》《广州市高层次人才服务保障方案》《广州市高层次人才培养资助方案》。对经认定的广州市高层次人才,给予住房保障、医疗保障、子女入学、配偶就业、创新创业服务等5类政策保障,其中对诺贝尔奖获得者、两院院士等顶尖人才给予1000万元住房补贴或200平方米高层次人才公寓。

截至2017年年底,广州大专以上学历人才资源总量约351万人;专业技术人才167 .5万人;高技能人才78万人;广州市属两院院士31人;“百千万人才工程”国家级人选10人;享受国务院特殊津贴人员400人。

深圳早就出台《关于促进人才优先发展的若干措施》,对人才开出很高的吸引“筹码”,又出台《深圳经济特区人才工作条例》,将每年11月1日定为“深圳人才日”,营造全社会爱才、惜才的氛围。截至2017年12月31日,深圳共确认海外高层次人才2954名,其中,A类177名、B类611名、C类2166名;共有4363人次享受了奖励补贴,累计发放金额9.16亿元。

惠州近年来实施“人才双高计划”和“人才双十行动”,已引进国内外院士5人。此外,引进长江学者4人、国家杰出青年科学基金获得者5人、培养和引进中央“千人计划”专家15人。今年上半年,已完成“百名高层次专业人才引育工程”5年计划,为市直机关和仲恺高新区、大亚湾区引进大批博士和硕士人才。中山也已经实施《关于进一步集聚创新创业人才的若干意见》(以下简称人才“18条”),为深入实施创新驱动发展集聚源源不断的动力,力争“十三五”时期培养引进创新创业科研团队50个、领军人才50名、高端人才1000名以上。

要形成差异化竞争优势

这些城市的人才之争中,珠海等城市在今年出台了新的人才政策。珠海今年4月出台《关于实施“珠海英才计划”加快集聚新时代创新创业人才的若干措施(试行)》,该人才新政共16条举措,年度人才经费投入超25亿元。值得关注的是,部分符合条件的高层次人才,在珠海工作累计满一定年限后,可获赠50%当地房屋产权。

东莞则结合城市产业特点,技能人才对推动“东莞制造”向“东莞智造”跨越至关重要。今年将推动出台具有国际标准、国内领先、东莞特色的技能人才培养政策体系,打造“技能人才之都”。佛山今年1月则出台《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》(以下简称《意见》),以空前财政投入力度支持人才引进工作,比如科创团队最高可获1亿元资助,新引进国家级领军人才可获400万元安家补贴等。

对于人才来说,人才政策只是吸引力的一部分,城市的就业机会、发展平台、宜居环境、教育医疗配套等,都是构成吸引人才的综合因素。中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲在博鳌亚洲论坛上就给出这样的预测:未来大湾区人口增长将翻倍,有望占到全国人口10%。

作为中国重要的经济大。愣2017年G D P达8.99万亿元,连续29年居中国首位,五年年均增长7 .9%。2018年第一季度广东GDP公布,地区生产总值2.17万亿元,同比增长7.0%,也表现不俗。这与广东多年来坚定推进经济结构战略性调整,使全省综合实力迈上新台阶有关。随着深圳、广州两大经济龙头城市的带动,必然辐射珠三角一体化优化发展。而其中,人才战略是基。彩歉。

对珠三角各大城市来说,吸引人才既要在珠三角一体化内形成差异化竞争优势,而不是同质竞争,又要在全国范围内汇聚成一股力量,与长三角等其他区域竞争中有优势,大力发展。

入户

广州

积分入户政策。新近实施的积分制方案专门设置文化程度指标和年龄指标,其中本科以上学历的积分加分为50分,专科35分。突出引进人才入户在落户政策中主体地位,适当放宽入户年龄要求,大力吸引高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员等高层次人才、技能人才、创新创业人才、产业急需人才。

深圳

2017年,深圳降低积分入户门槛对学历无要求,为长期在深稳定就业和居住的非户籍人口开辟一条入户渠道。其中,非全日制的本科学历80分,全日制大专学历70分,非全日制的大专学历60分。另外,符合相关条件的本科生、专科生可直接落户深圳。

珠海

对毕业3年内拟来珠海发展的全日制本科以上学历人员,实施“先落户后就业”,凭毕业证和相关资料即可申请落户。

东莞

今年宣布取消实施近8年的积分制入户政策,代之以“两个五年”(在东莞社保满5年且居住证满5年)入户新政,并大幅放宽新生代农民工、技术工人等8类人的入户限制。

佛山

全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员的落户限制,全面实行农村籍高校学生来去自由的落户政策。

惠州

《惠州市进一步推进户籍制度改革实施方案》实施后,正式告别购房入户、积分入户等旧规,进一步放宽限制,外省市居民在惠州就业居住满3年即可落户。

中山

一直以来的人才入户政策相当宽松,人才入户竟然只需要大专学历。

点评

从珠三角七城来看,深圳作为一线大都市,入户门槛比较低,符合条件的本科生和专科生可以直接引进,积分入户门槛也是降低,没有学历要求。这与深圳的户籍人口与非户籍人口严重倒挂有关。2017年,深圳全市年末常住人口1252.83万人,比2016年增加近62万人,净增量创本世纪新高。得益于不断放宽的落户政策,2017年深圳在册户籍人口达到449.86万人,全年增长45.07万人。

作为制造名城的东莞,也属于户籍人口严重倒挂,东莞今年取消积分入户政策,放宽8类人的入户限制。根据规划,“十三五”期间,东莞将努力实现50万左右非户籍人口落户,户籍人口城镇化率提高到92%以上,户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距缩小两个百分点以上。近年来,东莞外来和户籍人口都保持年均5万左右的增长,77%的非户籍人口占比,广州和深圳(69%)也不及。

作为省会城市,广州户籍人口是比较多的,年末常住人口1449.84万人,年末户籍人口897.87万人,比上年增加27.38万。因此,在入户政策上,广州没有深圳、东莞那样强的消化存量人口的愿望和压力,更多还是强化人才入户在落户政策中的主体地位,吸引发展所需要的人才。

珠海的入户政策比较“适中”,对本科生的要求是可以先落户后就业,突破性并不太大。而惠州、佛山、中山的落户政策从去年以来突破比较大,入户门槛降到大专。这和广东人口发展规划目标一致。规划中,广州、深圳严格控制中心城区人口规模,并以新型城镇化建设为契机,大力推动人口向新区、郊区适度集聚,着力提升中心城市功能,着力提高城市人口素质,另外适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。

补贴

广州

杰出专家中的诺贝尔奖获得者、中国国家最高科学技术奖获得者、中国“两院”院士、发达国家院士1000万元,其他杰出专家500万元;优秀专家200万元;青年后备人才100万元。入住高层次人才公寓。不选择住房补贴的高层次人才,可按有关规定申请免租入住高层次人才公寓,免租期限累计不超过10年。认定后在穗全职工作满10年、贡献突出并取得广州户籍的杰出专家,可无偿获赠所租住房等。

深圳

杰出人才可选择600万元的奖励补贴,也可选择面积200平方米左右免租10年的住房,选择免租住房的,在深圳市全职工作满10年且贡献突出并取得本市户籍的,可无偿获赠所租住房或给予1000万元购房补贴。此外,符合条件的其他高层次人才,在享受相关奖励补贴的同时,可选择最长3年、每月最高1万元的租房补贴,也可选择免租入住最长3年、面积最大为150平方米的住房。

珠海

全职引进的顶尖人才可享受200万元奖励;还可申请600万元住房补贴或选择免租入住200平方米左右人才住房,工作满8年且贡献突出,可获贈所住住房。

东莞

特级人才给予最高不超过250万元购房补贴,一类人才给予最高不超过200万元购房补贴,二类人才给予最高不超过150万元购房补贴,三类人才给予最高不超过100万元购房补贴,四类人才给予最高不超过30万元购房补贴。

佛山

国家级、省级、地方级领军人才将分别给予每人400万元、300万元、200万元安家补贴。居世界领先水平的诺贝尔奖得主等采取一事一议、特事特办的方式解决其补贴和待遇问题。

惠州

顶尖人才奖励别墅一套,一次性专项工作经费资助100万元,每月给予10000元的津贴补助;杰出人才奖励高级公寓一套,一次性专项工作经费资助50万元,每月给予5000元的津贴补助。奖励的住房先免费居。衿诼5年后可办理房产过户手续。

中山

第一层次紧缺适用高层次人才,可选择享受200万元购房补助,或选择免租入住面积200平方米以上的住房;在中山全职工作满5年的,可无偿获赠所租住房。紧缺适用高层次人才享受购房补助统一在3年内发放完毕等。

点评

作为创新发展的核心竞争力,人才是城市发展的战略支撑。作为塔尖上的人才,高层次人才成为各大城市争抢的对象,这与城市抢占产业制高点及经济转型升级需求有关。而高层次人才的全国储备量毕竟有限,因此,为争抢这些人才,珠三角七城也是使出浑身解数。

广州深圳属于一线大城市,房价自然高于二三线城市。为此,广深针对高层次人才也是拿出大手笔奖励补助,广州最高资助达1000万元,深圳最高购房补贴也达1000万元。珠海虽然没有千万购房补贴,但最高也达600万元。佛山其次,最高可达400万元安家补贴。其他城市的补贴不一,有的是250万元,有的是200万元等。

这些引才奖励政策不断发挥出政策效应,高层次人才、创新人才的不断涌入,为城市发展不断注入新动力。东莞、惠州、佛山、中山在引进高层次人才上也是结合城市特色。

而作为制造名城的东莞更注重打造产业大军,提出打造“技能人才之都”的计划。2017年,东莞高新技术企业突破4000家,居广东地级市之首;高技术制造业增加值占比提高到39%;先进制造业增加值占比首次超过50%。东莞在“爬坡越坎”推动制造业向全球价值链中高端迈进中,深感人才匮乏。为此,东莞的人才新政对技术工人、高校及职业院校毕业生、归国留学人员等重点群体全面放宽落户限制,坚决取消相关限制条件。同时又紧抓高层次人才的引进。

医疗

广州

高层次人才可选择指定的医院休假体检,纳入广州市干部保健对象范围,享受在市属医疗机构优先挂号和优先就诊等服务。高层次人才配偶由相关部门负责协调解决就业。

深圳

杰出人才可享受一级保健待遇,国家级领军人才、地方级领军人才和除杰出人才外的其他海外A类人才、B类人才可享受二级保健待遇,后备级人才和海外C类人才可享受三级保健待遇。

珠海

发放“珠海英才卡”,为高层次人才及直系亲属开辟绿色通道,每年组织高层次人才进行健康体检。

东莞

特色人才及其直系亲属可在任意一间二级(含按二级管理)以上医院享受绿色通道服务,快速便捷就医。为特色人才每年提供一次健康体检服务。

佛山

建立领军人才医疗健康档案,提供市内公立医院优诊绿色通道,并享受保健待遇。引进领军人才配偶可协调推荐到市、区相关单位工作。

惠州

打造人才服务直通车。为高层次人才提供医疗、配偶就业等服务绿色通道。

中山

建立紧缺适用高层次人才健康档案,在市内定点三甲医院提供免费健康体检和绿色医疗服务。推行“优才卡”,配偶就业、医疗保健等享受优先便利服务。

点评

解决人才后顾之忧,才能让人才安心留下,安心创造。从广州、深圳的医疗政策来看,相似度比较高,都是纳入保健待遇。不同的是,广州纳入的是干部保健对象范围,深圳则是享受二级保健待遇。其他城市也有提到保健待遇,珠海、东莞、中山等还提到有体检。佛山、中山则提到要建立健康档案等。而配偶就业,各大城市政策类似,就是尽力协调解决好,但没有特别具体的安排和政策。随着人口的减少,城市的发展,就业机会越来越大,在市场经济发展的今天,对人才来说,配偶就业并不是太突出的问题。

教育

广州

在外地就读高中阶段学校的高层次人才子女申请转学,按与原就读高中学校等级相当原则和实际情况,安排在其父、母或监护人居住地所属区辖内市一级以上学校就读。

深圳

将人才的社会贡献纳入子女入学积分权重。高层次人才的非本市户籍子女就读义务教育阶段和高中阶段学校,享受本市户籍学生待遇。

珠海

为高层次人才子女就读学前、义务和高中教育阶段学校提供优质学位保障,非本市户籍的港澳人才等人才子女在义务和高中教育阶段可享受户籍学生待遇。

东莞

特色人才子女入学时可在特色人才工作单位或落户所在的镇街(园区)选择入学,可直接安排到市一级以上(含市一级)义务教育阶段公办中小学就读,并享免费义务教育待遇;初中毕业生可按本市户籍学生待遇报考高中阶段学校。

佛山

引进领军人才子女就读义务阶段学:透咧凶У,可选择学校申请就读。

惠州

成立高层次人才一站式服务中心,为高层次人才提供子女入学等服务绿色通道。推动国际学校建设,为海外人才子女提供高端的就学资源。

中山

推行“优才卡”,入户入学等方面享受优先便利服务。

点评

对城市来说,引进人才也要关心到他们子女教育问题。就广州、深圳来说,广州教育政策显然更有吸引力。比如,高层次人才中考时可适当照顾等。深圳则更注重教育公平性,会有一些优惠政策,但并没有太过突出。珠海、东莞的教育政策无疑很具吸引力,珠海明确提出提供优质学位,东莞也是提出可直接安排市一级公办中小学就读。佛山、惠州、中山等城市也提出教育问题,但相对来说比较笼统,还需进一步细化。

采写:

南都记者

张小玲

作者:佚名 来源:网易新闻
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